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西南大学历史文化学院副教悔
【导读】近日，特朗普晓谕了“好意思国国度英雄公园”选址，瞻望参加4000万好意思元，作为好意思国开国250周年的重要献礼。但是，多方分析指出，这一技俩绝非单纯的人人建造，而是新右翼对左翼建制派“1619史不雅”的反击。比年来，以《纽约时报》“1619技俩”为代表的历史修正主义教授，戮力主张将好意思国开国的早先提前至首批黑奴抵好意思的1619年，并字据华盛顿、杰斐逊等“蓄奴”的史实再行评定开国功臣及南边历史英雄东说念主物。而特朗普的“英雄公园”，恰是通过高调展出这些历史东说念主物雕像，继而将历史叙事之争作为两党之争的中枢战场。
从雕像的立与倒，到公园的建与改，在好意思国，究竟什么才配称之为“国度公地”？各联邦机构又是如何围绕“国度公园”这一见解张开博弈的？本文回溯历史，指出黄石公园作为世界第一个国度公园，于1872年诞生，但尔后整整60年，好意思国的国度公园、军事公园、牵挂地并不归并吞个部门管——内务部管状态，陆军部管战场，农业部管丛林里的古迹。三家各行其是，互不相让。
直到1916年国度公园局成立，它也不外是个“西部小机构”，面对强劲的林业局和陆军部，像个弱小的挑战者。但是，20世纪20年代好意思国汽车旅游大爆发，人人涌向公园，国度公园局收拢了这个期间机遇——它把公园变成“国度游乐场”，赢得民气和国会复古，然后极少点“蚕食”其他部门的领地：从林业局手里抢下牵挂地，从陆军部手里接过军事公园。
最终，借助1933年罗斯福政府改选，国度公园局一举收编了系数天然与文化遗产保护区，一个实在遮盖世界、天然与东说念主文并重的“国度公园体系”肃穆成型。
这篇著述，讲的不是状态，而是状态背后的权力、不雅念与博弈。从黄石到葛底斯堡，从陆军咨询长的夷犹到国度公园局局长的“空想”，一段鲜为东说念主知的好意思国环境政事史，值得系数宠爱国度公园的东说念主一读。
本文原载《好意思国掂量》2025年第1期，篇幅所限，著述有所删省，仅代表作家不雅点，供读者参考。
从分散到融合：
好意思国国度公园体系形成的历史老师(1872～1933)
▍好意思国“国度公地”的兴起过火分散不休局面的形成
在19世纪末期以前，好意思国联邦政府经久推广宽家地盘独到化战术，通过出售、赠予等形式将大王人联邦政府领有的人人地盘诊疗为私东说念主或公司的独到财产并加以征战。但是，从19世纪后期启动，跟着好意思国从农业社会向工业社会转型，社会修订波浪兴起，环境保护意志渐渐增强，一种有别于独到化传统、强调联邦政府平直保护和不休人人地盘的想想渐渐萌发。这种新不雅念的倡导者以为，那些领有壮好意思郊野景不雅和丰富历史文化遗迹的人人地盘，具备超越单纯经济价值的独专门想酷好，应算作为全体国民分享的资产，由联邦政府遥远保存。受此理念驱动，19世纪末20世纪初好意思国露馅了一系列保护教授，包括旨在保护壮好意思郊野景不雅的国度公园教授、保护南北干戈名胜的国度军事公园教授，以及戮力于保存西南部印第安东说念主遗迹的古迹保护教授。
1872年黄石公园的竖立被往往地以为是好意思国国度公园教授兴起的记号。但是，在历史试验中，在黄石公园诞生之前，好意思国已有将具有非常价值的人人地盘竖立为保护区的前例。早在1832年，好意思国国会立法在阿肯色领地竖立了热泉保护区，并将其交由内务部地盘总局统领，这是好意思国首个出于闲适文娱办法竖立的国度保护区。1864年，国会立法将约塞米蒂山谷和马里波萨大树林划拨给加利福尼亚州政府，作为“公众使用、度假和闲适文娱”的场地，此举“记号着好意思国人人地盘不休标的的重要诊疗”。1872年3月1日，好意思国总统格兰特签署《黄石公园法》，晓谕“为了东说念主民的利益和愉悦”将黄石地区画定为“公园或文娱地”，并赋予内务部部长对该公园的“专属统领权”。自此之后，好意思国的天然保护主义者、科学家、政事家等常识文化精英，以及关注旅游经济价值的利益集团，纠合股东国会立法，将那些领有壮不雅天然景不雅的郊野地区竖立为国度公园。这些国度公园的竖立均治服了黄石公园的前例，赋予内务部对它们的“专属统领权”。但是，由于清寒国会和联邦政府在资金、战术、东说念主力资源方面的充分复古，国度公园不休和发展上濒临“内忧外祸”的重重贫乏，这也为国度公园局的创建埋下了伏笔。
国度军事公园是好意思国国度公园体系的重要组成部分，国度军事公园的实在起步发生在好意思国内战扫尾后，乃是“南北息争”教授兴起和发展的恶果。由于内战老兵及关联组织的不绝股东，要求联邦政府保护内战战场名胜作为牵挂成为息争教授的重要内容。在此配景下，1890年8月19日，曾在联邦部队入伍的时任总统本杰明·哈里森签署法案，“为了保护并相宜符号内战中一些最为显赫和后光干戈场地用于历史和专科化军事掂量”，在佐治亚州和田纳西州接壤处建立了好意思国首个国度军事公园——奇克莫加和查塔努加公园。该法还将公园的统领权授予陆军部，并要求陆军部部长竖立一个“三东说念主委员会”来承担监管职责。天然国度军事公园体系发源于内战退伍军东说念主牵挂内战和促进“南北息争”，但这相通代表了好意思国联邦政府在保护历史文化遗迹方面作念出的勉力。正如好意思国环境史学者理查德·塞拉斯所言，“内战战场公园的历史酷好酷好无疑是作为浓烈和重要战斗的现场，但到了20世纪初，它们也记号着联邦政府初度实在戮力于牵挂历史场地并保护其历史特征和风貌”。至1933年联邦政府机构改选时，国度军事公园体系仍是包含了20个军事遗迹保护单元，一齐包摄陆军部统领。
此外，好意思国还掀翻了一场保护印第安东说念主考古遗迹的教授。1906年，好意思国国融会过了《古迹法》，授权总统不错通过发布“公告”的样式，“将联邦政府领有或收敛的地盘上的历史遗迹、历史和史前的构造物以过火他具有历史和科学价值的对象物保留为国度牵挂地”。字据该法，内务部部长、农业部部长和陆军部部长“应当制定融合的治安轨制来落实法律条件”，从而导致了这类保护辞别散漫展的样式。尽管领先竖立国度牵挂地的办法是保护印第安东说念主留住的文化遗产，但在试验中，国度牵挂地变成了对好意思国天然和文化遗产进行笼统保护的国度保护区。从1906年《古迹法》诞生至1933年联邦政府改选，历任总统和国会共竖立了75个国度牵挂地，分别由内务部、农业部和陆军部不休。
国度公园、国度牵挂地和国度军事公园组成了好意思国早期国度公园体系的主要部分，自竖立以来，其数目握续增长。到1933年好意思国联邦政府改选之时，内务部国度公园局不休着23个国度公园、50个国度牵挂地和1个热泉保护区；陆军部则统领着20个国度军事公园和10个国度牵挂地；农业部林业局则负责15个国度牵挂地。一言以蔽之，19世纪末20世纪初好意思国开启了一个大边界建立“国度公地”的期间，由于这些“国度公地”在其创立初期大多是通过一事一议以国会立法的形式竖立的，联邦政府清寒对天然和文化遗产保护的举座预计与设计，导致它们被分别划归内务部、农业部、陆军部等不同的联邦政府机构不休，总体上形成了分散不休的局面。
▍国度公园局立法教授谋求国度公园体系的初步尝试
19世纪末20世纪初，好意思国国度公园在不休和发展上濒临“表里交困”的局面，这促使国度公园倡导者发起了一项竖立专门不休机构的立法教授，最终促成了好意思国国度公园局的成立。在这项立法教授中，国度公园倡导者曾试图将由农业部和陆军部统领的部分保护区纳入新的不休体系，借此契机建立一个融合统领天然和文化遗产保护区的国度公园不休体制。
1900年4月，艾奥瓦州众议员约翰·莱西向国会提交了H.R.11021号议案，提议“竖立一个专门机构来不休和运营国度公园”，记号着国度公园局立法教授肃穆拉开序幕。尔后，绝顶是在1910年之后，犹他州究诘员里德·斯穆特、加州众议员约翰·瑞克等东说念主先后向国会提交了多项议案。举例，1911年12月，斯穆特向究诘院提交了S.3463号议案；1912年4月，瑞克向众议院提交了H.R.22995号议案。这两份议案王人建议新竖立的国度公园局不仅要负责现有的国度公园、国度牵挂地和热泉保护区的“监督、不休和收敛”，还要负责“因其历史关联而被好意思利坚合众国保存或获取的地盘，以及尔后因探讨特质而被国会创建或授权的其他国度公园、国度牵挂地和保留地”。但是，这两份议案王人未能提交国会考虑。其主要原因在于，多数国会议员对国度公园过火价值清寒分解，关于增设新的政府机构握怀疑作风。
关于国度公园局立法者谋求陆军部和农业部所辖保护区的企图，陆军部和农业部王人发扬出了澄澈的反对作风。关于陆军部而言，它并不反对竖立国度公园局，因为有助于其扫尾部分国度公园的不休任务。但是，陆军部却反对将其下辖的国度军事公园嘱咐给拟竖立的国度公园局。其原因在于，一方面，国度军事公园的倡导者明确否定了公园的“游乐场”属性，而是强调其作为“军事博物馆”的性质；另一方面，这些军事公园在战时还作为军事老师基地，承担了重要的军事功能。1915年7月，陆军部发布了第27号公告，公开叙述了包摄该部统领的国度军事公园、国度牵挂地等保护区的详情，宣告陆军部才是这些保护区的不休者和收敛者。
球赛投注中国app官方版下载比拟于陆军部，农业部林业局不仅反对国度公园局接纳其国度牵挂地，以致反对该机构的竖立。林业局关于国度公园包摄内务部统领一直耿耿在心，以为国度公园和国度丛林并莫得实质的不同，因此不绝寻求将国度公园划归林业局不休。在这么的配景下，从甫一启动，“竖立国度公园局的联想便遭到了来自林业局的强劲压力”。1916年3月，林业局局长格雷夫斯致信肯特，明确指出林业局的国度牵挂地不应该被置于拟竖立的国度公园局之下。最终，恰是畏惧于这两个强势部门的反对，在第64届国会期间，瑞克和肯特提交的议案从一启动便废弃了“历史关联”表述，随后也废弃了接纳农业部统领的国度牵挂地的诉求。
事实上，该时期国度公园复古力量关于保护历史文化遗迹的渴求并不特别迫切。即即是对历史文化遗产有着极大眷注的奥尔布赖特，也不得不承认，其时“大王人的国度公园事务以及为国度公园局争取立法的非常任务”使其“压根无暇顾及陆军手下辖的历史保护区”。于是，1916年8月25日由威尔逊总统签署的《组织法》并莫得触及任何干于农业部和陆军手下辖的保护区的嘱咐问题。尽管如斯，该法授权国度公园局局长“负责监督、不休和收敛现有的、下辖于内务部的国度公园、国度牵挂地，以及阿肯色州的热泉保护区，AG·真人(官方)网址以及尔后由国会竖立的其他国度公园和与之访佛的保护区”，不仅构建起了国度公园体系的基本雏形，同期也为国度公园局谋求国度公园体系的不绝扩展奠定了基础。
▍国度公园局股东国度公园体系成型的勉力
1916年国度公园局建立后，其在好意思国联邦政府里面不外是一个羽翼未丰的小机构，政事地位并不踏实。正如弗雷斯塔所指出的，国度公园局犹如“风大浪急的海面上飘摇的一只划子”，其运说念和出息难以意想。绝顶是其时颇具实力且已赢得闻明的林业局对重生的国度公园局组成了强劲的恫吓。到1917年时，林业局统领着153个国度丛林，总面积达1.55亿英亩，领有常设雇员3000多东说念主，年度财政拨款卓绝560万好意思元。比拟之下，国度公园局被以为仅仅一个位于华盛顿负责区域事务的“西部机构”，在世界范围内的影响力颇为有限。
在这么的配景下，国度公园局首要的任务是通过各式技艺种植我方的政事地位和公民认同度。好意思国社会对天然和文化遗产的紧迫需求为国度公园局创造了一个发展壮大的精良时机。该时期尤其是20世纪20年代“柯立芝茁壮”时期，好意思国正处于一个经济茁壮、破钞主义兴起的期间。汽车旅游成为主流，普通人人可掌握收入、昂扬时候增多，共同股东好意思国迎来了史无前例的人人旅游期间。在这么的历史配景下，国度公园局在马瑟的率领下，收拢了好意思国社会对天然和文化遗产的期间需求，确立并践诺了以旅游征战为中心的国度公园不休战术，通过公关宣传、优化交通体系、修建管待要道等技艺，将国度公园建造成为颇受好意思国人人青睐的“国度游乐场”，从而取得了人人（亦然选民）对国度公园局的认同与复古。
在此历程中，国度公园局不绝扩大所辖保护单元的数目和类型。1916年至1933年，好意思国新建了麦金利山、罗亚尔岛等10个国度公园，使得该局统领的国度公园数目增多到23个。为了取得东部东说念主士的复古，马瑟尤其但愿“在密西西比河以东东说念主口众多的地区”竖立国度公园。前述新建的10个国度公园中，有4个位于密西西比河以东。此外，国度公园局还通过股东总统发布行政命令或国会立法等形式，新增了24个由其统领的国度牵挂地。其中有不少属于历史遗迹，如保存了印第安东说念主名胜、殖民时期重要东说念主物行为地点等。越来越多历史遗迹类保护区的加入，股东着国度公园局的资源保顾问念从专注天然遗产转向天然与历史遗产并重，代表了国度公园体系内涵的“文化转向”。
在国度公园局谋求国度公园体系不绝扩大的历程中，从林业局和陆军部获取其统领的各样保护区天然是题中应有之义。1917年，好意思国公民协会主席麦克法兰便强调，“当今的事实是有三个部门王人在负责国度公园的不休，这昭着是不对理的”，因此他紧急地敕令“寻求融合的国度公园不休”。同庚，奥尔布赖特在年度答复中专门描绘了“陆军部统领的国度公园”，并直言“这个问题应该尽快不休”。关于那些位于林业局统领范围内的状态地，马瑟和奥尔布赖特有意志地将其竖立为国度公园并纳入国度公园局不休，如麦金利山、锡安、大峡谷等地，原来是林业局下辖的国度牵挂地，自后王人通过国会立法被转设为国度公园并转交给国度公园局统领。此外，谋求将陆军部统领的国度军事公园纳入其统领，也成为该局一项紧迫而又重要的职责。
与20世纪早期比拟，到20世纪20年代，国度军事公园濒临的步地向有益于国度公园局的标的发展。第一次世界大战期间，军事公园被用作兵营，酿成了各式粗鲁问题，战后陆军部破耗巨资进行归附，尔后军事公园作为军事基地使用便不绝遭到月旦。与此同期，该时期好意思国正处于人人旅游破钞期间，东说念主们关于英雄东说念主物和干戈转头的兴味变得日益浓厚，国度军事公园成为东说念主们惦念夙昔、抒发爱国情感的地点，其功能不绝向文化遗产旅游地诊疗。面对这么的变化，作为不休者的陆军部并不擅长旅游征战与旅客管待等行状，不休这些军事公园反而越发成为其包袱。此外，到此时内战扫尾仍是有半个世纪，内战老兵一代也快灭绝殆尽，国度军事公园的“南北息争”价值在认同上发生了弱化。在这么的配景下，陆军部高层关于嘱咐军事公园早已心知肚明。
早在1923年，陆军部部长与内务部部长共同建议将陆军部统领的军事公园和国度牵挂地嘱咐给内务部国度公园局，但未获国会顾惜。1928年，在马瑟和奥尔布赖特的敦促下，内务部部长与陆军部部长达成条约，愉快嘱咐，并通过国会议员提交了议案。该议案在究诘院告成通过，但转交众议院后，在军事委员会短寿。尽管如斯，先后两任陆军部部长王人愉快将军事公园嘱咐内务部这一事实标明，陆军部的作风仍是发生了根人道的诊疗，明示着国度公园局拔旗易帜的时机仍是训练。
此外，国度公园局还在积极谋求将王人门华盛顿特区的历史文化遗产保护纳入统领。1924年，联邦政府竖立国度王人门公园预计委员会，国度公园局局长成为独创会员。1930年，胡佛总统签署法案，晓谕竖立华盛顿降生地国度牵挂地和约克镇国度牵挂地，国度公园局告捷将其纳入我方的统领范围。尔后，国度公园局又赶紧参加国度历史公园的立法教授中，并最终在1933年通过国会立法竖立了好意思国历史上第一个国度历史公园——莫里斯敦公园，该局也取得了其统领权。国度公园局不绝将新确立的历史遗迹类保护区纳入不休，不绝强化其历史文化遗产不休者的形象和才能，为日后全面接纳此类保护区奠定了坚实的基础。
▍联邦政府改选与国度公园体系的形成
在好意思国跳跃主义期间，林业局、国度公园局、复垦局等专科化的联邦政府机构不绝被建立起来，履行全新的资源保护和不休职能。但是，这些机构之间堕入互相之间的突破与战役之中。在这么的历史情境中，从20世纪20年代初启动，便有议员建议要新建一个聚会化的行政部门，融合负责国度丛林、国度公园以及野灵活物的保护和不休。1927年，好意思国林业协会普拉特对好意思国天然资源分散化不休模式进行了严厉月旦，敕令竖立一个名为资源保护部的专门机构来互助资源保护步履。随后，国会议员提交了关联议案，但最终失败。
1929岁首，胡佛就任好意思国总统后，改选联邦行政机组成为该届政府的重要议题。胡佛在初度国情咨文中专门谈到联邦政府改选问题，指出天然资源不休行状“分散在了联邦政府的5个部8个局”，应该整合为一个机构。胡佛组建了政府改选互助委员会。在此配景下，内务部部长威尔伯建议了该部的改选贪图，其中触及国度公园局的部分由奥尔布赖特负责。奥尔布赖特将构建完善的国度公园体系作为我方任期内的最高贪图，他将“包摄陆军部统领的国度历史牵挂地、国度战场、国度牵挂地和其他一些历史遗迹并入国度公园局”视为我方的一个“空想”。因此，他向内务部部长建议的决策仍然是将其他部门绝顶是陆军部所辖的历史保护区嘱咐给国度公园局。尔后，胡佛总统时时就行政部门改选向国会发出绝顶咨文，最终国会在1932年通过《普奈尔法》授予胡佛总统改选政府机构的权力。但是，经济大目生很快夺走了联邦政府的防备力，胡佛又在1932年底的总统竞选中败给了富兰克林·罗斯福，其改选贪图基本上寿终正寝。
1933岁首，新任内务部部长伊克斯上任不久便与奥尔布赖特商讨国度公园局职能重构的贪图。奥尔布赖特详实描绘了好意思国天然和文化保护区处于分散化不休的局面，指出这些保护区“王人应包摄一个融合的不休机构，而国度公园局是最合适的遴荐”。伊克斯赞同这一不雅点，并见告他总统行将进行联邦行政机构修订。与此同期，奥尔布赖特还造访了新任陆军部部长邓恩，后者赶紧认同了将陆军部统领的各式军事遗迹保护区嘱咐给国度公园局的决策。
1933年3月3日，富兰克林·罗斯福总统从国会取得了通过行政命令来改选联邦政府行政机构的权力。1933年4月初，奥尔布赖特伴随总统夫妇参不雅游览时，向总统陈述了国度公园局但愿将陆军手下辖的军事公园和林业局收敛的国度牵挂地融合接纳的联想。罗斯福总统颇为赞同，并告诉他草拟关联贪图。于是，在奥尔布赖特、伊克斯、邓恩等东说念主的积极预计下，1933年6月10日，富兰克林·罗斯福总统发布了6166号行政命令，其中第二款将人人建筑、保护区、国度公园、国度牵挂地和国度义冢的不休权利包摄内务手下属的“国度公园、建筑和保护区办公室”。这条命令意味着国度公园局将取得陆军部统领的各样军事公园和国度牵挂地以及林业局统领的15个国度牵挂地。此外，该命令还将阿灵顿牵挂大桥委员会、人人建筑委员会、王人门人人建筑与公园办公室等统领的保护单元也嘱咐该局统领。
关于嘱咐林业局统领的15个国度牵挂地，时任林业局局长因里面战术争论而分身乏术，并莫得建议疑义。但是，奥尔布赖特关于命令中将“国度公园局”改名为“国度公园、建筑与保护区办公室”抒发了强烈动怒。1933年7月28日，富兰克林·罗斯福总统签发了6228号行政命令，明确了陆军部嘱咐国度公园局统领的具体保护区名单，包括11个国度军事公园，2个“国度公园”，9个国度战场名胜，11个国度牵挂地，4座“羼杂牵挂馆”以及11座“国度义冢”。经过这次联邦政府改选，国度公园局达成了长久以来谋求将陆军手下辖的国度军事公园和国度牵挂地以及林业局下辖的国度牵挂地纳入我方统领的高大贪图，新纳入的保护单元大王人分散在好意思国东部各州，这使得国度公园局成为好意思国联邦政府内举足轻重的资源保护与不休机构，同期也记号着一个世界性的兼具天然和文化特质的好意思国国度公园体系的肃穆形成。
▍结语
从1872年黄石公园建立到1933年联邦政府改选，好意思国国度公园体系资格了从无到有、徐徐发展直至最终成形的历史历程，前后历时60余年。好意思国国度公园体系之是以资格了长达半个多世纪的漫长历程才得以由国度公园局融合统领，实质上是不同利益集团在好意思国社会变迁历程中基于本身的资源不雅念和利益诉求而进行政事博弈的恶果，体现了在天然与文化遗产保护这一新兴社会边界中不雅念、利益与权力交汇的复杂关系。在这一历史进度中，国度公园局适合了好意思国社会关于天然和文化遗产保护与诓骗的期间需求，从一个微不及说念的“西部机构”演变成为世界性的天然和文化遗产不休机构，并最终成为这一历史进度的主导者。
经过1933年的联邦政府改选，国度公园局成为好意思国“首要的保护最重要天然和文化遗产的联邦政府机构”。尔后，该局一方面不绝对机构及所辖保护单元进行诊疗，另一方面络续扩大保护单元的边界，同期通过一系各国会立法，新增了诸多保护单元。通过这些举措，国度公园局强化了本身作为好意思国天然和文化遗产保护机构的扮装，同期也使得国度公园体系愈加丰富和多元。铁心2024年11月，好意思国国度公园体系仍是领有431个保护单元，分散在好意思国一齐50个州、华盛顿特区和外洋领地，总面积卓绝8500万英亩。从好意思国国度公园体系不休的历史试验来看，国度公园局遥远秉握“为了东说念主民的利益与愉悦”的立法宗旨，戮力于“无缺无损”地保护天然和文化资源，并通过收敛征战为公众提供旅游文娱的契机，其理念、轨制及模式对世界保护地体系的发展产生了较为深入的影响。
剪辑 | 鲁方裕、渡波APP STORE